基本信息

项目名称:
村级财政如何陷入困境--基于湖北D村的调查报告
小类:
社会
简介:
本研究针对D村的个案剖析,通过大量的田野调查以及对1986——2007年该村财务数据等一手资料的分析,引入“村级债券”这个新变量,揭示了几近瘫痪的村级财政产生的原因及后果。并针对中央、地方、基层三个责任主体提出建议,总结得出D村财政陷入瘫痪的一个理论模型——“汉堡模型”。
详细介绍:
几近瘫痪的村级财政引发村委会管理职能丧失,公共基础设施长期得不到改善,高利贷新增不止,干群关系紧张,村民纷纷外流等诸多后果。鉴于D村的代表性,我们选择它作为研究对象。考虑到中国农村是一个乡土人情社会,我们选择以访谈作为主要调查形式。我们获取的资料主要包括:D村1986年—2006年的债权债务总表,D村2007年村委会财政收支明细和2008年新增高利贷情况。我们总结得出D村财政陷入瘫痪的一个理论模型——“汉堡模型”:上有上级部门的催款逼债,乱收费乱罚款,随意摊派各类集资款等;下有农民增收困难,农户拒缴农业税费等各种矛盾。相形之下,村委会犹如汉堡里一块被夹击的牛肉,腹背受敌。在这一基础上,我们进一步推导出更深层次的原因在于:一是国家在发展规律和现实国情面前所做的妥协——城乡二元发展格局给基层农村带来的困境;另一方面则受制于我国农业发展的客观因素。最后,针对中央、地方、基层三个责任主体,我们分别提出了建议。此次调查的首要意义在于:通过D村的个案来揭示我国基层农村财政面临的严重问题与潜在危害。“汉堡理论”模型将为研究基层农村问题提供一个可资参照的研究模型。

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作品专业信息

撰写目的和基本思路

撰写目的:通过对D村个案的剖析,揭示当下影响我国新农村建设的一大隐患——瘫痪的农村基层财政,进而透视其原因及后果。基本思路:以D村为研究对象,展现农村基层财政的现状、成因及危害,并在此基础上针对中央、地方、基层三个责任主体提出了建议。1)方法:田野调查,从一本旧账说起;2)现状:负债70万,财政瘫痪的怪圈;3)原因:三重困境,中央、地方与基层;4)对策:谁来破局,不只是决心与勇气。

科学性、先进性及独特之处

科学性:1)调查研究方法的科学性;2)关键数据的真实可靠性。团队中的一位成员是D村人,通过人际关系我们获得了D村1986——2007年近21年的财务数据。 先进性:1)弥补缺失变量:率先引入“村级债权”这个变量;2)创新研究模型:提出“汉堡模型。 独特之处:1)解剖“麻雀”:围绕D村这个个案展开;2)“切口”新颖:围绕账本和一次访谈开展。

应用价值和现实意义

1、最大价值:深刻揭示了基层农村财政陷入瘫痪的严重性及潜在危害,它的最大意义在于直接关系我国社会稳定和国家的长治久安。2、参照意义:为研究“三农”问题提供了一个范本和翔实的材料,文中的诸多数据均为“第一手”切实可靠的原始资料。 3、理论意义:“汉堡模型”作为创新成果,将为研究基层农村的相关问题提供一个有效的研究模型。

作品摘要

几近瘫痪的村级财政引发村委会管理职能丧失,公共基础设施长期得不到改善,高利贷新增不止,干群关系紧张,村民纷纷外流等诸多后果。鉴于D村的代表性,我们选择它作为研究对象。考虑到中国农村是一个乡土人情社会,我们选择以访谈作为主要调查形式。我们获取的资料主要包括:D村1986年—2006年的债权债务总表,D村2007年村委会财政收支明细和2008年新增高利贷情况。我们总结得出D村财政陷入瘫痪的一个理论模型——“汉堡模型”:上有上级部门的催款逼债,乱收费乱罚款,随意摊派各类集资款等;下有农民增收困难,农户拒缴农业税费等各种矛盾。相形之下,村委会犹如汉堡里一块被夹击的牛肉,腹背受敌。在这一基础上,我们进一步推导出更深层次的原因在于:一是国家在发展规律和现实国情面前所做的妥协——城乡二元发展格局给基层农村带来的困境;另一方面则受制于我国农业发展的客观因素。最后,针对中央、地方、基层三个责任主体,我们分别提出了建议。此次调查的首要意义在于:通过D村的个案来揭示我国基层农村财政面临的严重问题与潜在危害。“汉堡理论”模型将为研究基层农村问题提供一个可资参照的研究模型。

获奖情况及评定结果

2009年4月,获校级“挑战杯”课外学术科技作品竞赛一等奖; 2011年6月,获省级“挑战杯”课外学术科技作品竞赛特等奖; 2011年,关于D村典型村民的人物特写,丰富饱满地呈现了D村的社会变迁和生态,23万字纪实出版物,即将出版

参考文献

一、D村财政的现状 该村的现在财政收入的对比表格和数据情况(数据来源:李昌平《我向总理说实话》,P168)二、参考文献 [1]贺雪峰、王习明.村级债务的成因与危害——湖北省J县调查[J].管理世界2002(3):80-82 [2]陈锡文.中国农村公共财政制度[M].北京:中国发展出版社,2005:10-11 [3]贺雪峰、王习明.村级债务的成因与危害——湖北省J县调查[J].管理世界2002(3):83-89 [4]漆雁斌.村级债务现状、成因及化解思路[J].农业经济问题2007(6):44-48 [5]祝学文.化解乡村债务的前提分析[J].湖北社会科学2003(5):15-17 [6]温铁军.中国农村基本经济制度研究——“三农”问题的世纪反思[M].北京.中国经济出版社,2000:28 [7] 李昌平.大气候——李昌平直言“三农”[M]. 陕西.陕西人民出版社,2009:104—105. [8] 孙立平.断裂:20世纪90年代以来的中国社会[M].北京.社会科学文献出版社,2003:74—77 [9]李昌平.我向总理说实话[M]. 北京:光明日报出版社,2002:167-168。 [10]玛雅.战略高度[M]. 北京:三联书店,2008:117-118。 [11] 李昌平.大气候——李昌平直言“三农”[M]. 陕西.陕西人民出版社,2009:103——105 [12] 温铁军.中国农村基本经济制度研究——“三农”问题的世纪反思[M].北京.中国经济出版社,2000:42 [13] 温铁军.中国农村基本经济制度研究——“三农”问题的世纪反思[M].北京.中国经济出版社,2000:44 [14] 李昌平.大气候——李昌平直言“三农”[M]. 陕西.陕西人民出版社,2009:101

调查方式

√走访 □问卷 √现场采访 √人员介绍 √个别交谈 √亲临实践 √会议 √图片、照片 √书报刊物 √统计报表 □影视资料 √文件 □集体组织 √自发 □其它

同类课题研究水平概述

国外的研究现状:世界银行在1999年的一份报告中指出:财政危机是当前中国农村面临的最突出的问题。农村财政收入不足的财政再分配欠缺的状况仍然没有得到改善。报告进一步指出,农村公共财政状况将影响到整个国家的稳定和长期增长的前景。(世界银行,1999)国内的研究现状:从上个世纪90年代初期起,由于村级两级债务的严重,村级债务首先进入了研究者的视野。村级债务的产生和发展,研究者认为可以分为三个阶段:第一阶段,乡村两级以兴办村办企业、调整产业结构为名,进行了第一次大量借贷;第二阶段:村级组织以购买设备、修建校舍之名,向农民集资、向社会借贷;第三阶段,村级债务的增加,使得农民负担抬高,农民收入有限,开始拒缴税费,村级组织高息借贷上缴,债务的本息开始像滚雪球一样增加。有研究者认为,村级财政的瘫痪及其引起的债务,将使村民失去对乡村的依恋和对乡村未来的预期,从而导致农田荒芜和掠夺式种田。(贺雪峰、王习明,2003)村级财政问题的成因,研究者分析的角度多种多样。从个体角度看,是由于村民拒缴税费,村干部收受回扣、大吃大喝,乡镇干部仅仅将下级作为征收税费的工具等原因造成的。(贺雪峰、王习明,2003)从制度层面看,自上而下的治理机制即压力型体制、以追求经济增长为中心的导向机制即兴办村级企业,以及公共财政很少覆盖到农村等,使得村级组织为确保正常运转和提供公共产品等形成了大量的债务。(漆雁斌,2007)祝学文则认为,就全国而言,村级债务的代表性成因不外乎以下四个方面:一是达标升级所造成的各种借贷款项;二是村级干部的不规范行为所造成的欠款;三是农户拖欠税费所形成的债务;四是由于借贷而形成的利息。(祝学文,2003)综合来看,由于第一手资料搜集得艰难,少有研究者对村级财政及债务问题进行研究。从仅有的少量研究来看,目前仍然存在以下不足:(1)因财务报表等统计数据难以收集,农村财政、债权债务等课题很少有专家、学者涉入。(2)在现有的研究当中,多是宏观层面的研究,以所有农村为研究对象,且局限于对现象进行描述、梳理和总结,缺乏详细的个案研究和真切翔实的数据。(3)分析的内容仅就村级财务问题展开分析,很少将财务、债权债务等问题产生的原因放到大的社会背景中研究。
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